元月三日，中共中央国务院颁布了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》即2019年中央一号文件。最近，相关部门负责人对之进行了专业性解读，现将有关内容综合辑要如下。
一、聚焦五大硬任务谋篇布局
对标全面建成小康社会目标，“三农”领域面临许多必须完成的硬任务文件，列出清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。
1、打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重，急中之急。要集中力量瞄准“三区三州”等深度贫困地区，加大脱贫攻坚力度。目前“三区三州”还有贫困人口172万，“三区三州”外的深度贫困县还有贫困人口467万，这是脱贫攻坚的难中之难。我们要瞄准这些深度贫困地区的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节和突出问题。目前“两不愁”方面，不愁吃不愁穿总体解决比较好，但贫困人口的饮水安全问题仍较为突出。
一、聚焦五大硬任务谋篇布局
对标全面建成小康社会目标，“三农”领域面临许多必须完成的硬任务文件，列出清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。
1、打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重，急中之急。要集中力量瞄准“三区三州”等深度贫困地区，加大脱贫攻坚力度。目前“三区三州”还有贫困人口172万，“三区三州”外的深度贫困县还有贫困人口467万，这是脱贫攻坚的难中之难。我们要瞄准这些深度贫困地区的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节和突出问题。目前“两不愁”方面，不愁吃不愁穿总体解决比较好，但贫困人口的饮水安全问题仍较为突出。
“三保障”方面，保障基本医疗进展较好，但看不上病看不起病的问题依然存在。教育领域，边远贫困地区依然存在贫困家庭孩子辍学问题。住房方面，还有部分农村贫困人口住在危房中。针对这些问题，各级各地要主动对标，加大投入和工作力度，限期解决。要进一步健全稳定脱贫的长效机制，提升脱贫攻坚的水平和质量。产业扶贫要夯实产业基础，确保群众能稳定的增收致富；异地搬迁扶贫要做实配套产业，确保就业同步跟进，为后续脱贫提供强有力的就业支撑。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困地区内生动力，减少和防止贫困人口的返贫，做好扶贫攻坚与乡村振兴的衔接。
2、抓好粮食生产，保障重要农产品有效供给。抓好粮食生产是农业农村工作的头等大事和首要任务，务必毫不放松。要稳面积、稳产量、稳政策，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定，要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。在稳定粮食生产基础上，进一步优化农业结构，推动农业由增长导向转向提质导向。要进一步推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮油工程，推动“五优联动”，引导农民和种植适销对路的优质农产品，满足人民基本生活向优质化、多样化转变的消费需求。要加快突破农业关键核心技术，破解高产和优质之间的矛盾，为农业稳定发展提供强有力的科技支撑。要实施农业关键核心技术攻关行动，推动生物农业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域的自主创新，继续组织实施水稻、小麦…和畜禽良种联合攻关，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种田效益。
3、发展壮大乡村产业，增加农民收入。要健全农村一二三产业融合发展的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。要加强产业横向拓展，推动农业与旅游、文化、养生、养老等产业的深度融合，支持农民成为融合发展的经营主体，真正分享到产业增值收益。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在当地，要倡导“一村一品”，“一县一业”，发展多样性特色农业。要通过深入推进“互联网+农业”，推进重要农产品全产链大数据建设，让土特产走出深山，走向广阔城市和国际市场。要充分发掘农村服务业发展潜力，发展乡村新型服务业，要充分利用农村特有自然条件，大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业，充分释放农村服务产业潜力。同时，要引导、支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社开展推广土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，助益农民增收致富。
4、改善农村人居环境，把乡村建设成令人们向往的美好家园。要切实抓好已经启动实施的农村人居环境整治三年行动，全力实施整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理，持续推进“厕所革命”等重点工作，确保到2020年农村人居环境得到阶级性明显改善。推进农村人居环境整治，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动农村形成绿色发展方式和生活方式，使优美的生态环境成为支撑农村持续发展的核心竞争力。要推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。各地农村的情况千差万别，推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。
5、补齐农村基础设施和公共服务短板，改善农村民生。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的表现，也是农民反应强烈的痛点，是农村人口和资本不断流向城市的重要因素。所以，中央一号文件强调要加快补齐短板，改善农村民生。要通过补齐短板，切实为农民修好进村公路，搭好创业就业平台、做好现代科技服务，提供农业技术培训，形成促进农民增收的长效机制，要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农民污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。
2、抓好粮食生产，保障重要农产品有效供给。抓好粮食生产是农业农村工作的头等大事和首要任务，务必毫不放松。要稳面积、稳产量、稳政策，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定，要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。在稳定粮食生产基础上，进一步优化农业结构，推动农业由增长导向转向提质导向。要进一步推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮油工程，推动“五优联动”，引导农民和种植适销对路的优质农产品，满足人民基本生活向优质化、多样化转变的消费需求。要加快突破农业关键核心技术，破解高产和优质之间的矛盾，为农业稳定发展提供强有力的科技支撑。要实施农业关键核心技术攻关行动，推动生物农业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域的自主创新，继续组织实施水稻、小麦…和畜禽良种联合攻关，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种田效益。
3、发展壮大乡村产业，增加农民收入。要健全农村一二三产业融合发展的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。要加强产业横向拓展，推动农业与旅游、文化、养生、养老等产业的深度融合，支持农民成为融合发展的经营主体，真正分享到产业增值收益。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在当地，要倡导“一村一品”，“一县一业”，发展多样性特色农业。要通过深入推进“互联网+农业”，推进重要农产品全产链大数据建设，让土特产走出深山，走向广阔城市和国际市场。要充分发掘农村服务业发展潜力，发展乡村新型服务业，要充分利用农村特有自然条件，大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业，充分释放农村服务产业潜力。同时，要引导、支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社开展推广土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，助益农民增收致富。
4、改善农村人居环境，把乡村建设成令人们向往的美好家园。要切实抓好已经启动实施的农村人居环境整治三年行动，全力实施整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理，持续推进“厕所革命”等重点工作，确保到2020年农村人居环境得到阶级性明显改善。推进农村人居环境整治，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动农村形成绿色发展方式和生活方式，使优美的生态环境成为支撑农村持续发展的核心竞争力。要推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。各地农村的情况千差万别，推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。
5、补齐农村基础设施和公共服务短板，改善农村民生。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的表现，也是农民反应强烈的痛点，是农村人口和资本不断流向城市的重要因素。所以，中央一号文件强调要加快补齐短板，改善农村民生。要通过补齐短板，切实为农民修好进村公路，搭好创业就业平台、做好现代科技服务，提供农业技术培训，形成促进农民增收的长效机制，要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农民污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。
