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聚焦硬任务 激发新活力(三)

日期:2019-03-22 可为洞见


三、提升乡村治理能力,完善乡村治理体系
乡村治理是乡村振兴的关键环节,它关系农民的幸福感和安全感,关系农村社会稳定,也关系党在农村的执政基础。

改革开放的不断深入,伴随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展,我国乡村社会正在经历极其重大的社会转型过程:青年劳动力人口以农民工身份大量流动到城镇与城市,加速了乡村人口的老龄化;乡村社会一家一户的农业生产方式,正日益转变为一家一户与农业大户或农业企业多元并存的生产方式;市场成为农村资源配置的决定性力量之一,乡土关系形成的熟人社会正转变为半熟人半陌生人社会;乡村逐渐由单一的农业生产单位转变为种养加储销一体的综合性村落单位…凡此种种,使得乡村治理特别是基层治理面临一系列新的问题和挑战:基层骨干流失,基层组织弱化,一些农村基层党组织软弱涣散,服务动员农民的能力严重不足,村民自治组织作用发挥不够,致使一些农村不良风气有所抬头,一些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感。

为此,中央一号文件对乡村治理重点部署,提出了具体要求。



 
首先,要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,充分发挥群众参与治理的主体作用,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。加强农业综合执法,推进农村基层依法治理。

其次,要引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,宣传好党的路线方针和强农富农政策,开展新时代文明实践中心建设试点,深化拓展群众性精神文明创建活动。挖掘农村优秀传统文化,通过村规民约等方式推动农村移风易俗,革除陈规陋习,建设文明乡风。

再次,要持续推进平安乡村建设。要深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝其对基层政权的侵蚀。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,加强乡村公共安全隐患的排查和治理,不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平,确保农村社会风清气正、和谐稳定。

尤其重要的是,要抓实建强农村基层党组织,强化基层党组织领导作用。要持续加强农村基层党组织体系建设,增加先进支部,提升中间支部,整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿,选好用好村党组织带头人,加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,强化村级组织的服务功能。要完善村级组织运转经费保障机制,这是中央一号文件提出的一个重要政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施,发挥好农民基层党组织的战斗堡垒作用,带动提升乡村治理能力,完善乡村治理体系。