建设背景
创新监管方式,探索建立“互联网+监管”模式,是维护市场公平竞争、激发市场活力和创造力重要保障,推动经济高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
《国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》(国办函[2018]73号)要求,积极开展监管手段创新,充分利用互联网、大数据等信息技术手段,加快建设本部门本地区的互联网+监管系统,实现2019年9月底前上线与国家“互联网+监管”系统联通。


基层社会的市场监管工作面临如下挑战:
监管服务对象数量庞大:
- 约14亿全国人口
- 8.02亿网民
- 1.06亿市场主体,3362.8万户企业
(数据截至2018年9月)
监管市场主体类型多、领域广:
- 工商、食药监、质监、知识产权.....
- 食品药品、医疗器械、化妆品、特种设备、广告.....
监管问题层出不穷:
- 食品药品安全、电梯安全、逃税漏税....
- “权健事件”、“奔驰车主车顶维权”、“同仁堂过期蜂蜜”、“非洲猪瘟水饺”....
传统监管方式亟待变革:
- 网络购物、网络购网、共享经济、微商等新业态蓬勃兴起
- 事中事后监管、综合监管、互联网+监管、信用监管发挥效能
解决方案
“智能终端+”——以智能设备为工具,通过移动监管、移动执法、协同监管等功能,对重点领域、重点行业、重点企业的全程动态监管工作提供执法系统支撑;
“移动互联+”——建设面向社会公众服务、面向政府业务部门行政执法监管的移动应用,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充,
  以信用监管为基础的新型监管机制;
“大数据+”——数据归集,开展大数据分析辅助决策,实现各类监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。

执法管理系统
监管数据推送反馈,实现“一处发现、多方联动、协同监管”。通过移动监管、移动执法、协同监管、执法文书、法律法规等功能,落实 “双随机、一公开”工作,实现日常监管与行政处罚之间的互联互通,规范执法,建立监管数据推送反馈机制和跨地区、跨部门跨层级监管工作协同联通机制,形成纵向到底、横向到边的监管体系。
 

社会参与渠道
面向企业开放企业自查自纠渠道,主动接受事中事后监管,积累信用数据、减少对监管行为对生产经营的干扰;面向公众提供信用信息服务公开,通过阳光台、曝光台信息,依靠舆论形成守信联合激励和失信联合惩戒态势,“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。

风险预警系统
根据市场主体数据库,对企业证工商、税务、投诉举报、法院等信息进行关联计算风险,形成工商指数、经营指数等结论,判断企业风险指数、风险维度,形成预警台账,可做到预警过程追溯。

分析决策系统
从不同监管行业、监管区域、监管领域等多个维度对监管数据和监管结果进行分类,并按各类监管主题特性、监管对象类型、监管对象信用等要素进行多种专题和关联统计分析,形成地区、行业、部门等多维度的监管工作统计分析报表,生成相关综合分析评估报告,数据可比对、过程可追溯、问题可检测、风险可预警。

监管大数据中心
联通汇聚各部门监管数据及第三方相关数据规范数据,形成准入监管数据;
一张区域电子地图,对整个地区市场监管数据及动态业务数据尽在掌握,通过不同图层叠加展示,大数据分析支撑市场监管科学决策,随时调度;
作为大数据展示中心,将重点监管数据归集,开展数据综合分析并实现可视化展示,将预警信息综合展示,为决策提供大数据综合分析服务,加强风险研判能力,助力重点监管、信用监管、综合监管。

建设意义
“规范监管”建立监管事项目录清单,明确监管事项、监管主体责任、监管流程、监管措施和监管标准
“精准监管”归集监管业务数据、政务服务数据、投诉举报数据、互联网及第三方数据形成数据中心,及早发现苗头性风险隐患进行预警
“联合监管”建立跨部门、跨地区、跨层级监管工作协同联动机制,实现“一处发现,多方联动,协同监管”,提高监管效能
实现对监管的“监管”强化对监管工作的监督,确保监管过程“看得见”、可追溯,强化监管的“监管”